以下是基于最高法院官方意见PDF(Learning Resources, Inc. v. Trump, No. 24-1287)的异议意见原文提取。
卡瓦诺大法官撰写的异议意见(由托马斯和阿利托大法官加入)是主要异议,长度约63页,焦点在于IEEPA授权总统征收关税的法定、历史和宪法依据。托马斯大法官的单独异议(约18页)强调宪法原旨和分权原则,与卡瓦诺的观点一致但独立阐述。
卡瓦诺的异议意见(托马斯和阿利托大法官加入)KAVANAUGH, J., dissenting.总统根据《国际紧急经济权力法》(IEEPA),50 U.S.C. §1701 et seq.,在宣布国家紧急状态后征收关税,以应对外国威胁如贸易失衡和毒品走私。这些关税旨在“规管……进口”(regulate . . . importation),这是IEEPA §1702(a)(1)(B)明确授权的工具。
多数意见错误地认为这种授权不包括关税,这不仅违背文本、历史和先例,还不当应用重大问题原则(major questions doctrine),并在外交领域制造不必要的宪法紧张。
首先,IEEPA的文本清晰支持关税。§1702(a)(1)(B)授权总统“调查、规管、指导和强制;使无效、取消、防止或禁止”外国交易,包括“规管……任何财产的进口或出口”。“规管”(regulate)在1977年立法时的普通含义包括通过各种手段控制或治理,包括货币性征收(monetary exactions)。关税正是这样的工具:它通过提高进口成本来控制进口流量,与配额或禁运类似,都是传统的规管进口方式。
多数意见人为地将“规管”狭义解读为非货币性措施,但这忽略了词语的宽泛用法。例如,如果总统可以完全禁止从中国进口(一种极端规管),为什么不能征收哪怕1美元的关税?这在逻辑上荒谬,因为禁止比征收更严厉,却被允许。
历史先例进一步确认这一解读。IEEPA的前身《战时经济权力法》(TWEA)使用类似语言授权总统“规管……进口”,并被用于征收关税。1971年,尼克松总统根据TWEA征收10%的全球进口附加费,海关和专利上诉法院在United States v. Yoshida International, Inc., 526 F. 2d 560 (C. C. P. A. 1975)中维持了这一行动。国会1977年通过IEEPA时,保留了这一语言,表明国会认可这种解读。同样,1976年最高法院在Federal Energy Administration v. Algonquin SNG, Inc., 426 U. S. 548中一致裁定,授权总统“调整进口”(adjust the imports)的法条允许征收货币性收费,这与IEEPA的“规管进口”本质相同。如果国会意欲排除关税,它本可以明确规定,但它没有。
多数意见不当应用重大问题原则,该原则要求国会在涉及重大经济或政治意义的事项上提供清晰授权(见West Virginia v. EPA, 597 U. S. 697 (2022))。但这一原则从未在外交或国家安全领域应用过。最高法院在United States v. Curtiss-Wright Export Corp., 299 U. S. 304 (1936)中承认,总统在外交事务中有固有权力,国会传统上授予宽泛授权。IEEPA正是这种授权的典范,用于应对外国威胁,而非国内监管。应用这一原则在这里会削弱总统的应急能力,并违背Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 343 U. S. 579 (1952)中杰克逊大法官的框架:当总统根据国会授权行事时,其权力处于最高点。
此外,这一裁决的政策后果严重。虽然关税的好坏不在司法考量范围内,但它显然合法(clearly lawful)。现在,政府可能需退还已征收的数百亿美元关税(即使部分已转嫁消费者),这将导致供应链混乱和经济不确定性。更长远看,这一判例不会大幅限制总统未来征收关税,因为其他法条如贸易法§301、§232仍可用;川普只是“选错了法定依据”。但这会迫使总统绕道更繁琐的程序,削弱对紧急威胁的响应。
总之,IEEPA授权总统在国家紧急状态下使用关税作为规管进口的工具。这一解读符合文本、历史和宪法结构。多数意见的狭义解读制造了不必要的限制,我敬不同意。(页码:107-169;包括脚注和引用,如对TWEA立法历史的分析。)
托马斯的单独异议意见THOMAS, J., dissenting.
我加入卡瓦诺大法官的异议意见,并额外写此单独异议,以强调从宪法原旨视角,这一行动完全符合分权原则。
宪法第1条第8款赋予国会征收关税的权力,但从建国早期开始,国会就反复授权总统在外国商务中行使这一权力,包括征收进口关税(duties on imports)。例如,1789年关税法授权总统在特定条件下调整关税,这已成为历史延续。IEEPA的授权本质上是这一传统的延续,而非对国会权力的不当委托。
多数意见既未违反宪法,也未超出IEEPA的文本。它错误地将重大问题原则扩展到外交领域,并忽略了非委托原则(nondelegation doctrine)的适当应用:国会可以广泛委托外国商务权力,因为这不涉及核心立法职能。
历史显示,总统在关税上的角色是宪政设计的组成部分(见Curtiss-Wright, 299 U. S. 304)。如果法院坚持狭义解读,它将不当干预行政分支的应急权力。简言之,总统的行动合法,我敬不同意。(页码:89-106;焦点于历史先例,如早期国会法案和宪法辩论。)这些异议意见突出了保守派法官对行政权力的支持,与多数意见的严格文本主义形成对比。
-----反对意见同样也比较有道理。